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加州2022年选区划定

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发表于 2021-12-31 13:38:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
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加州2022年选区划定
图为位于加州沙加缅度的议会大厦。
12月26日,加州选区重划委员会向州务卿办公室提交了最终报告。倘若包括国会众议员选区、州参众议员选区和公平委员会(简称平税局)选区的4套地图获批准,将从2022年6月中期选举开始生效。
效期10年的选区如何划出
新选区地图、编号和原来的有很大不同,原来不在一个选区的居民被划到一起,现任议员可能被划到新选区,少数新选区还出现有两位现任议员的情形。而新地图的效期将持续10年,直到下一次人口普查结果出来后才会重新划分。
在221页的报告中,委员会列出了绘制过程的三个目标:激励更多加州人参与划区,确保过程公平反映加州人口的多样化,人人都可访问地图绘制网站。结果委员会共收到超过36,280条公众意见和建议。
公平原则考虑的因素包括地理区域、族裔、公民与移民身份、性别、残疾人士、经济背景(大小企业与非营利组织、行业、房主、租户和无家可归者)、年龄、性取向、性身份和语言能力。委员会提供了多种语言服务(部分会议提供了13种语言和手语),还纳入代表性不足和较少参与公共事务的群体,如受刑人、K-12学生、美洲原住民、现役和退伍军人、英语能力有限者、难民、无证移民等。
委员会最后根据人口普查数据微调,整个过程的目标在于实现各选区的“人口数量尽可能接近平等”。
位于加大伯克利分校的加州州数据库(California’s Statewide Database)提供了包括人口普查和选举数据的应用程序,并开发了“描绘我的社区”(Draw My CA Community)的在线工具,让感兴趣和有一定知识技能的人可以自行绘制地图。
库克政治报告”:新地图让民主党占优势
由于人口减少,2022年中期选举加州将只选出52名国会众议员,比现在减少一席。报告提到,52个选区中的21个都达到了理想的76万零66位的选民人数,还有13个选区少了1人,18个选区多了1人。
大卫·沃瑟曼(David Wasserman)在“库克政治报告”(Cook Political Report)网站上发表文章说,尽管划区委员会是由5名民主党人、5名共和党人和4名无党派人士组成(8位女性,6位男性),但最终仍以14∶0一致“批准了民主党的梦想地图”,在加州53名现任国会众议员中,该地图“为42名在职民主党人(另两位将退休)提供了强大的选区支持,并使11名共和党人中的5名现任议员的选区更加脆弱”。
“库克政治报告”是分析美国总统、参众两院和州长竞选活动的在线时事通讯,于2012—2020年的选举中该网站的预测大多准确,仅2016年总统大选和2020年众议院选举除外。
地图划分并不容易,经常存在争议,还可能引发法庭质疑。加州政治政策新闻网CalMatters的记者萨米亚·卡迈勒(Sameea Kamal)认为,新地图让民主党对州众议院的控制收紧,而其州参议院占席可能缩小。
根据竞选分析机构“加州目标书”(California Target Book)的分析,在80个州众议院席位中,民主党现在拥有60个,但新地图将为民主党创造63个稳固席位。
4个类别中,平税局的4选区地图是关于税务的,基本没有争议。
委员会:考虑种族因素“不违宪”
委员会考虑将8个选区划分原则延续到未来的选区重划活动中,包括:美国宪法、联邦投票权法、地理连续性、地理完整性、地理紧凑性、嵌套(Nesting)、不考虑现选区及地区编号。
关于前两项原则,委员会强调了种族因素,因为“考虑种族因素与让种族因素占主导地位不同”所以并不违反《宪法》第14条修正案;如果基于“强而有力的证据基础”,那么创建一个种族多数或少数人口的选区就是合理且必要的。报告中还说,根据加州公共政策研究所(Public Policy Institute of California)数据,尽管拉丁裔占近40%加州总人口和近30%投票公民人口,但只有25%的州立法者是拉丁裔;并且与白人相比,亚裔和太平洋岛民的贫穷人口占了更大比例。
为了实现“种族平等”目标,委员会在4类选举地图共176个选区中抽签选出42个选区。报告谈到对非裔、拉丁裔、亚裔和原住民的种族歧视,评估了过去选举的结果、投票人数、登记人数以及种族分化的程度,认为有义务划出一些少数族裔选民居住的地区,以有效地选举他们的代表。
这42个选区,包括从52个国会议员选区中的14个、40个州参议员选区中的9个,以及80个州众议员选区中的19个。被选中的国会议员选区为13、18、21、22、25、31、33、35、38、39、42、44、46和第52区,州参议员选区为14、16、18、22、29、30、31、33 和 34 区,州众议员选区为27、29、31、33、35、36、39、45、48、49、50、53、56、58、60、62、64、68和80区。其中,第49区选区将选出一位亚裔州众议员(现亚裔州众议员已有5~6位),其余选区都将机会留给拉丁裔。
尽管2020年加州人以57.23%的投票率否决了具有明显种族歧视倾向的第16号公投案,但在选区重划中“种族”仍成为重要因素。第16号公投案想从州法中移除第209号法规,该法律规定,在公务员聘任、公校教育和政府发包过程中,不得因种族、性别、肤色等因素歧视或给予任何个人或群体优惠。
选区划分还有一项“嵌套”原则,指的是应将两个完整的州众议员选区嵌在一个州参议员选区内,并在可行的情况下将10个完整的州参议员选区嵌在一个平税局委员选区内。但本届委员会仅实现了部分嵌套,因为还要依据其它更高原则。◇
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